市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議講話時(shí)提出，要聚焦企業(yè)信用體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化信用約束，聚焦企業(yè)信用水平與企業(yè)市場(chǎng)利益的密切正向關(guān)聯(lián)規(guī)律，聚焦信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)”抽查的統(tǒng)籌運(yùn)用。如何貫徹落實(shí)張工局長(zhǎng)的講話精神，用信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建長(zhǎng)效治本機(jī)制？本報(bào)刊發(fā)一組基層市場(chǎng)監(jiān)管干部撰寫的稿件，以饗讀者。

  不斷完善信用監(jiān)管制度建設(shè)

  近年來，一些地方濫用信用措施，將闖紅燈、垃圾錯(cuò)誤分類、隨地吐痰等列入信用監(jiān)管范疇，初衷或許是好的，但實(shí)際成效往往不明顯，不僅不能解決相關(guān)問題，還拖累了信用體系建設(shè)，更與依法治國(guó)的理念背道而馳。對(duì)于公權(quán)來說，法無授權(quán)不可為，在缺少相關(guān)法律法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院的文件作為支撐依據(jù)的情況下，僅靠單個(gè)部門文件或規(guī)章對(duì)社會(huì)大眾施行信用懲戒，顯然與依法治國(guó)的理念不符。因此，必須堅(jiān)持立法先行，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管制度建設(shè)。

  一是加快推動(dòng)制定涉及信用相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)條例辦法，而不是把信用當(dāng)成一個(gè)框，什么難管就往里面裝。在依法治理的同時(shí)，必須依法保障公民的合法權(quán)益。

  二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建政府引導(dǎo)和行業(yè)自律的信用體系建設(shè)格局，制定涉信規(guī)章和規(guī)范性文件，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)統(tǒng)一尺度，讓廣大人民群眾明白哪些是禁止的、哪些是允許的，進(jìn)一步夯實(shí)誠(chéng)信體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

  三是做好相關(guān)法規(guī)制度的宣傳解讀，按“誰執(zhí)法誰普法”的原則，各級(jí)各部門積極向社會(huì)開展涉信法律法規(guī)的宣傳普及工作，組織各新聞媒體廣泛參與報(bào)道，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，形成“誠(chéng)實(shí)守信者榮，失信敗德者恥”的大格局。

  貴州省畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)管局 田光宇

  完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管

  隨著“放管服”改革不斷深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件逐漸放寬和優(yōu)化，市場(chǎng)主體總量激增，人民群眾對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求日益提高，有限的監(jiān)管資源和不斷增長(zhǎng)的監(jiān)管需求之間的矛盾日益凸顯。化解這個(gè)矛盾，需要改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行以信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管體系，把有限的監(jiān)管力量更多地集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信主體上。只有運(yùn)用科學(xué)化、智能化、高效益的監(jiān)管手段，才能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的需要。推進(jìn)完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管體制，是化解監(jiān)管需求矛盾的有效手段。

  信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管是解決快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與相對(duì)滯后的法律體系建設(shè)之間、大量市場(chǎng)主體與有限的執(zhí)法資源之間、潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與相對(duì)落后的監(jiān)管手段之間矛盾的有效實(shí)現(xiàn)路徑。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)信息數(shù)據(jù)分析研判，提供風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管參考指標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)預(yù)防性的事中監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，不僅起到對(duì)違規(guī)失信主體的信用約束和懲戒作用，還能對(duì)政府部門運(yùn)用行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，亦能為守信主體提供更好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而提高有限執(zhí)法資源的利用效率，促進(jìn)行業(yè)主體自律，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

  云南省昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局 溫純鋼

  信用監(jiān)管離不開信用數(shù)據(jù)

  信用監(jiān)管是新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的核心。圍繞核心做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須采取行之有效的方法論和工作范式。信用監(jiān)管，顧名思義是依據(jù)信用情況開展監(jiān)管，工作中應(yīng)遵循以下邏輯：

  一是信用數(shù)據(jù)的歸集。將相關(guān)信用信息記于市場(chǎng)主體名下，形成多維度反映市場(chǎng)主體信用情況的精確畫像。“多維”意味信用數(shù)據(jù)不應(yīng)只來源于政府部門的記錄。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督”社會(huì)共治的框架來規(guī)劃安排，拓寬信用信息歸集范圍和渠道，提升信用信息的精確性、全面性，減少數(shù)據(jù)偏差帶來的信息謬誤。

  二是信用數(shù)據(jù)的分類。多維信用數(shù)據(jù)記于名下只解決了形成“初步印象”的問題，在采取決策和相關(guān)監(jiān)管措施之前，大量市場(chǎng)主體的信用情況以初步印象呈現(xiàn)是不夠的，必須對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)區(qū)分、歸類，形成信用信息判定結(jié)果，才能作為監(jiān)管決策依據(jù)。對(duì)于市場(chǎng)信用信息分類，可以基于行政處罰權(quán)力清單、基于經(jīng)營(yíng)范圍的行業(yè)分類、基于職權(quán)事項(xiàng)的責(zé)任清單、基于大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)、基于經(jīng)營(yíng)住所的空間屬地等維度，開展多角度分析。

  三是信用數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用。形成信用分類結(jié)果后，必須根據(jù)權(quán)責(zé)分工讓監(jiān)管部門掌握監(jiān)管對(duì)象相關(guān)信息，做到及時(shí)響應(yīng)，迅速行動(dòng)。需構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)行流程完整性設(shè)計(jì)，同時(shí)建立信用分類信息應(yīng)用反饋機(jī)制，形成整體協(xié)調(diào)順暢、信息流輸入輸出完整閉環(huán)的信用監(jiān)管模式。

  北京市市場(chǎng)監(jiān)管局 程秀麗

  加快企業(yè)信用立法步伐

  《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》對(duì)信用監(jiān)管法治化提出更高要求。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域僅有《企業(yè)信息公示暫行條例》一部法規(guī)，不能滿足在新形勢(shì)下建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的需要。因此，加快企業(yè)信用立法腳步，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管制度的法律位階，成為市場(chǎng)監(jiān)管人的唯一選擇。

  一是盡快出臺(tái)《企業(yè)信息公示條例》。進(jìn)一步確立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的法律地位，明確信用信息公示的權(quán)利和義務(wù)。

  二是研究制定信用懲戒條例。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供有力有效的懲戒手段。

  三是制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)制度。設(shè)定失信主體的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，為失信市場(chǎng)主體提供修復(fù)信用的渠道。

  四是建立信用監(jiān)管盡職免責(zé)制度。為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管干部鼓勁撐腰，讓監(jiān)管干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，想干事、能干事。

 來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)